История становления законодательства в сфере уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан

     

      Избирательное право в России - институт относительно молодой, особенно в сравнении с его античными образцами, как, впрочем, и сама российская государственность. Теоретические разработки избирательного права России начались в IX веке. На рубеже IX - XX веков в литературе употребляли и другой термин - «выборное право», под которым понимали «совокупность юридических норм, определяющих условия, которые требуются по закону для участия и выборах». Однако, начало свое российское избирательное право берет еще со времен организации выборов должностных лиц в Новгородской и Псковской боярских республиках.

      Уже на ранних этапах развития выборных процессов на Руси появляются преступления, связанные с нарушениями избирательных прав. Мы можем судить об этом по отдельным фрагментарным и несистематизированным заключениям историков древности. Но и они позволяют сделать выводы о наличии такой проблемы.

      Историю развития отечественного законодательства об ответственности за преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме, можно выделить четыре основных этапа: 1) этап зарождения уголовной ответственности за преступления против избирательных прав (конец XVIII в. – середина XIX в.); 2) этап установления уголовной ответственности за названные деяния (середина XIX в. – начало XX в.); 3) этап закрепления и систематизации уголовной ответственности за рассматриваемые преступления (начало XX в. – 60-е гг. XX в.); 4) этап совершенствования уголовного законодательства об ответственности за данные преступления (60-е гг. XX в. – начало XXI в.). Рассмотрение всей истории развития отечественного законодательства об ответственности за преступления против избирательных прав не является целью данной дипломной работы, поэтому наибольший интерес для нас представляет третий и четвертый этапы.

      Самостоятельные нормы, вводившие уголовную ответственность за нарушение избирательных прав, не разрабатывались вплоть до 1929 года. В Уголовный кодекс РСФСР в 1929 году была включена статья, согласно которой объявлялось наказуемым «воспрепятствование со стороны нанимателя в сельских местностях осуществлению лицами наемного труда принадлежащих им избирательных прав».

      В так называемой «сталинской» Конституции СССР 1936 года впервые в истории советскою государства закреплялись демократические нормы всеобщего избирательного права (ст. 135), равноправия (статьи 136 138), отмена многоступенчатости и введение прямых выборов (ст. 139), а также предусматривалось тайное голосование (ст. 140). Фактически эти принципы были повторены и в Конституции РСФСР 1937 года, принятой чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов. Так, в статьях 138. 139, 140. 143, 144 закреплялись принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Налицо был прогресс в защите прав избирателя и совершенстве избирательного процесса.

      В 1945 году в связи с утверждением Положения о выборах в Верховный Совет СССР была сформулирована ст.109 УК РСФСР 1926 года: «Всякий, кто путем насилия, обмана, угроз или подкупа будет препятствовать гражданину СССР в свободном осуществлении его права избирать и быть избранным в Верховный Совет СССР, - карается лишением свободы на срок до двух лет». Одновременно была установлена уголовная ответственность должностных лиц за подделку избирательных документов или заведомо неправильный подсчет голосов.

      Позднее эти формулировки уточнялись и дополнялись, однако, по сути, остались прежними.

      Важным событием в развитии и совершенствовании уголовного законодательства стало введение в 1960 году в действие нового Уголовного кодекса РСФСР, в котором деяния, именуемые ныне «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» появились в качестве самостоятельной группы. В первоначальной своей редакции УК РСФСР 1960 года относил к ним четыре разновидности, одна ни которых была связана с нарушением политических прав граждан, куда входили воспрепятствование осуществлению избирательного права и подлог избирательных документов или неправильный подсчет голосов.

      УК РСФСР 1960 года в cт. 132 давал следующее определение воспрепятствованию осуществления избирательного права: «Воспрепятствование путем насилия, обмана, угроз или подкупа осуществлению гражданином СССР избирательного права — наказывается лишением свободы на срок до двух лет или к исправительным работами на тот же срок».

      Статья 133 УК РСФСР 1960 года, устанавливающая уголовную ответственность за подлог избирательных документов или неправильный подсчет голосов выглядела следующим образом: «Подлог избирательных документов или заведомо неправильный подсчет голосов, а равно нарушение тайны голосования, совершенные членом избирательной комиссии или другим должностным лицом - наказывается лишением свободы на срок до трех лет или исправительными работами па срок до двух лет».

      На протяжении десятилетий нормы УК РСФСР 1960 года, устанавливающие уголовную ответственность за нарушение избирательных прав граждан неоднократно совершенствовались: добавлялись конструктивные признаки, ужесточалось наказание, но по сути своей эти нормы оставались неизменными, так как, к сожалению, не сложилось в этот период избирательное законодательство в целом.

      Попытки реформировать избирательную систему впервые были предприняты в период перестройки во второй половине 80-х годов. Именно в это время были поставлены вопросы о правовом государстве, о принципе разделения властей, о приоритете общечеловеческих ценностей над классовыми, о необходимости нового подхода к правам человека и соответствии с основополагающими международными актами в этой сфере. Вопросы защиты прав избирателей по-настоящему встали в связи с реконструкцией избирательной системы в постсоветский период. Именно тогда были приняты первые фундаментальные нормативные акты, поставившие вопрос о гарантиях избирательных прав граждан, а также другие законы реконструирующие избирательную систему. Появление новых нормативно-правовых актов, содержащих принципиальные положения избирательной системы, гарантии избирательных прав граждан, четкую регламентацию проведения выборов на всех уровнях потребовали и приведение в соответствие с этими правовыми актами законодательства, стоящего на страже политических интересов граждан. Именно по этой причине, в целях соблюдения избирательного законодательства, обеспечения прав граждан, предотвращения злоупотреблении и нарушений в данной сфере практически ежегодно осуществлялись редакционные поправки в нормах Уголовного кодекса РСФСР, устанавливающих уголовную ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

      К 1995 году после указанных изменений статья 132 УК предусматривала ответственность за воспрепятствование: а) свободному осуществлению гражданином своих избирательных, прав или права участвовать в референдуме; б) работе избирательных комиссий (комиссий по проведению референдума); в) работе членов избирательных комиссий (комиссий по проведению референдума).

      Вся работа доступна по Ссылке