Общие особенности административной ответственности государственных гражданских служащих

Государственные гражданские служащие, как и другие физические лица, могут быть привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, т.е. являются субъектами административной ответственности. В рамках настоящего исследования анализируются особенности административной ответственности гражданских служащих за те административные правонарушения, совершение которых обусловлено их специальным правовым статусом. Специфика правового статуса гражданского государственного служащего предопределена публичным характером его служебной деятельности, осуществляемой на должности государственной гражданской службы, и заключается в наличии дополнительных специфических обязанностей, прав, запретов и ограничений. В настоящей работе исследуются именно те правонарушения, в которых гражданские служащие выступают в качестве специальных субъектов, обладающих помимо признаков общего субъекта административного правонарушения          (вменяемости,                                                                                                 достижения

шестнадцатилетнего возраста) дополнительными, именно наличие которых обуславливает саму возможность совершения ими административного правонарушения и, соответственно, привлечения гражданского служащего к административной ответственности.

Анализ положений особенной части КоАП РФ показывает, что собственно гражданские служащие (да и государственные служащие в целом) в качестве самостоятельных специальных субъектов административных правонарушений Кодексом практически не рассматриваются. Лишь в ст. 5.45 КоАП (использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума) в качестве одного из возможных субъектов правонарушения выступает именно государственный служащий (в том числе и гражданский государственный служащий). Однако это не означает, что гражданские служащие могут выступать в качестве специального субъекта лишь одного состава административного правонарушения. Дело в том, что в подавляющем большинстве составов административных правонарушений, которые могут быть совершены гражданскими служащими в связи с их специальным правовым статусом, в качестве субъектов правонарушений КоАП РФ называет должностных лиц.

Легальное определение термина «должностное лицо», используемого в статьях особенной части КоАП РФ, закреплено в примечании к ст. 2.4 Кодекса. Детальный анализ этого понятия, а также его соотношение с понятием гражданского государственного служащего будет дан во втором параграфе настоящей главы. Сейчас же хотелось бы отметить, что с позиций логического анализа рассматриваемые термины пересекаются, т.е. часть гражданских государственных служащих одновременно являются должностными лицами, в то же время далеко не все должностные лица есть гражданские служащие и наоборот, не все гражданские служащие есть должностные лица. Таким образом, можно отметить, что в подавляющем большинстве случаев, при установлении административной ответственности гражданских служащих для характеристики субъектов подобных правонарушений КоАП РФ пользуется обобщенным термином должностное лицо, а не более узким термином гражданский служащий^[1].

Вся работа доступна по ссылке  http://mydisser.com/ru/catalog/view/32202.html