Быстрый переход к готовым работам
|
Общая характеристика правового понятия «субъект персональных данных»Субъект права является одной из базовых категорий как общей теории права в целом, так и информационного права в частности. Именно наличие и структуре правоотношения субъекта лежит в основе правореализационпых процессов, придающих норме права статус регулятора общественных отношений. По общему правилу, субъектом права является физическое или иное лицо, наделенное законом правами и обязанностями и способное своими сознательными действиями и решениями осуществлять принадлежащие ему права и исполнять обязанности, т.е. обладающее таким качеством как правосубъектность, что, в свою очередь, позволяет ему выступать участником правоотношений в силу закона или по своему усмотрению[1]. Безусловно, категории «субъекг права» и «субъект правоотношений» не являются идентичными, что неоднократно подчеркивалось в юридической литературе. Так, например, В. Я. Бойцов писал, что «субъект права - ото потенциальный участник правоотношений, находящийся до вступления в правоотношение в статическом состоянии, а субъект правоотношения - субъект права, находящийся в стадии реализации своей правосубъектности, т.е. в динамическом состоянии» . Так и в правоотношениях, складывающихся в рамках оборота персональных данных, субъектом права на наличие такой информации и сохранение ограниченного доступа к ней в рамках, установленных законом, является любое физическое лицо, независимо от каких-либо критериев1'1^. Последнее связано, прежде всего, с тем, что указанное право относится к числу личных абсолютных прав человека. Однако реализация его в полной мере возможна лишь в рамках конкретного правоотношения его конкретным субъектом. Между тем, разграничение понятий «субъект права» и «субъект правоотношения» имеет не только научное, позволяющее всесторонне и глубоко исследовать характерные особенности и того и другого как специфических явлений правовой сферы, но и практическое значение в решении задач повышения эффективности правового регулирования общественных отношений, реализации субъектами права своих потенциальных возможностей . ФЗ «О персональных данных» не только не содержит определения субъекта персональных данных, но даже не выделяет четких критериев, позволяющих охарактеризовать его как участника правоотношений (например, с точки зрения возраста, объема правоспособности и дееспособности, гражданства и т.д.). Закон лишь указывает на то, что субъектом персональных данных является физическое лицо, определенное или определяемое на их основании. Последнее обстоятельство делает открытым ряд важных вопросов. 'Гак, в качестве одного из основных критериев определения возможности того или иного субъекта выступать в качестве участника правоотношении традиционно рассматривается возраст. Возрастной критерий влияет на такие важные характеристики лица как объем гражданской дееспособное™, деликтоспособность, способность иметь специальные права и т.д. Однако, несмотря на то, что законом установлены определенные возрастные границы, при наступлении которых лицо вправе реализовывать 145 Так, например, Н. В. Захарова отмечала, что «субъектом прана является каждый, к кому обращено право, на кого распространяются его нормы. А это значит, что потенциально любое физическое лицо, ч.е. человек, по теории естественного права, признается субъектом права». См.: Захарова Н. В. Индивидуальный субъект международного права // Советское государство и право. 1989. № 11. С. 114, 140 Биктагиров Р. Т. Субъект права как общеправовая категория // Право и политика. 2009. № 2. С. 355. принадлежащие ему права, очевидным остается факт наличия у лица, не достигшего их, совокупности персональных данных. Возникают закономерные вопросы: каков момент возникновения права на защиту персональных данных (совпадает ли он с моментом возникновения дееспособности гражданина) и вправе ли несовершеннолетний гражданин реализовать его самостоятельно в полной мере? Проанализируем порядок реализации права на защиту отдельных видов персональных данных, названных ФЗ «О персональных данных». Так, право на имя, отчество и фамилию гарантировано ст. 19 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ст. 58-59 Семейного 147 кодекса Российской Федерации . Несмотря на то, что Гражданский кодекс Российской Федерации указывает в качестве объекта охраны имя, полученное гражданином при рождении, оно становится охраноспособным в полной мере только после государственной регистрации рождения, заявление о котором должно быть сделано не позднее, чем через месяц после соответствующсі о события. Кроме того, закон предусматривает возможность присвоения ребенку имени в момент составления акта о рождении — в случае, если ребенок был найден или подкинут, - не позднее, чем через семь дней со дня его обнаружения (ст. 16, 18, 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»). Безусловно, реализация права на имя (в том числе возможность его защиты) не связана с моментом его возникновения. Статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации лишь уточняет, что право на имя, наряду с иными видами нематериальных благ, неотчуждаемо и непередаваемо иным способом. По общему правилу, дееспособным считается гражданин, достигший восемнадцати лет, за исключением случаев досрочного вступления в брак п эмансипации (п. 2 ст. 21 и ст. 27 Гражданского кодекса Российской Федерации 147 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 22Э-ФЗ // Российская газета. Л'а 17 27.01.1996. соответственно). То есть именно с указанных моментов лицо вправе распоряжаться своим именем, в том числе осуществлять его защиту. В качестве исключения закон устанавливает правило, согласно которому несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет могу г осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности. В свою очередь, в число прав автора входит право на имя, охраняемое в бессрочном порядке (п. 2 ст. 1228 Гражданского кодекса Российской Федерации). Семейный же кодекс Российской Федерации, в частности ч. 4 ст. 59 и ч. 4 ст. 134, устанавливает возрастную границу — десять лет, - принимаемую но внимание непосредственно при обработке такого вида персональных данных как имя. Так, изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраст десяти лет, может быть произведено только с его согласия. Таким образом, реализация права на охрану имени как вида персональных данных в полном объеме возможна только при наступлении состояния полной дееспособности; ряд исключительных действий субъек I а могут иметь место только при внесении изменений в имя либо в случае его использования при реализации прав автора результата интеллектуалы юн деятельности. Дата и место рождения как виды персональных данных получают первоначальную фиксацию при государственной регистрации рождения. Однако следует учитывать тот факт, что в силу ст. 135 Семейного кодекса Российской Федерации для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены место, а также дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца. Указанные действия допускаются только при усыновлении ребенка в возрасте до одного года за исключением случаев, когда суд признает причины внесения соответствующих изменений уважительными в отношении усыновленного ребенка, достигшего
возраста одного года и старше. Об изменениях даты и (или) места рождения усыновленного ребенка указывается в решении суда о его усыновлении. То есть возникновение права на наличие таких персональных данных как место и дата рождения законом связывается с государственной регистрацией рождения лица, однако возможность его защиты реализуется его родителями (усыновителями) ВПЛОТЬ ДО наступления СОСТОЯНИЯ ПОЛНОЙ дееспособное III самого субъекта данных. Место жительства как идентифицирующий критерий также имеет зависимость от возрастных характеристик субъекта. Так, в соответствии с и. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительс I на несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Примечателен тот факт, что данные о состоянии здоровья гражданина ч. 1 ст. 10 ФЗ «О персональных данных» отнесены к числу специальных (чувствительных) персональных данных, для которых установлен специфический правовой режим. В то же время в соответствии со ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1ш информация о состоянии здоровья гражданина подпадает под режим врачебной тайны. Указанная информация может использоваться в полном объеме только совершеннолетним гражданином. Более того, в случае оказания медицинской помощи несовершеннолетнему - в возрасте старше шестнадцати лет для больных наркоманией и пятнадцати ле1 для ос тальных - согласие на использование данных о состоянии его здоровья по испрашивается (ст. 24, 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан). То есть указанные лица не только лишены возможности дать согласие на обработку данных о своем здоровье, которое предусматривается ст. 61 Основ и п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ «О персональных данных», но и не могут быть защищены законными представителями.
Относительно иных видов персональных данных следует отметить, что часть из них могут рассматриваться таковыми, как правило, с момента внесения записей в соответствующие документы (например, данные о семейном положении — в паспорт, а также в книги записей актов гражданского состояния; данные об образовании и профессии — в документ об образовании и (или) квалификации[2]; данные о доходах - в трудовой[3] или иной договор[4] и т.д.). Однако ФЗ «О персональных данных» называет в качестве персональных данных и иные виды информации, которые, независимо от фиксации на материальном носителе, имеют определенную ценность для их субъекта и, соответственно, требуют адекватной защиты со стороны государства. К таковым относятся, например, социальное и имущественное положение, расовая и национальная принадлежность, политические взгляды, религиозные или философские убеждения, данные об интимной жизни, а также ряд биометрических данных, которые имеют, скорее, неправовой характер. При определении времени возникновения возможности реализации права на защиту указанных категорий персональных данных возрастной критерий значения не имеет. Таким образом, можно сделать вывод о том, что все физические лица обладают набором персональных данных, независимо от возраста, которые имеют свойство периодически изменяться. Последнее может как зависеть от воли лица, так и происходить независимо от нее — в силу действий законных представителей или объективных причин (например, заболевания, травмы и т.п.). При этом процесс формирования совокупности таких данных нельзя назвать единовременным, так как «информационный портрет» личности строится на протяжении всей ее жизни, а иногда и после смерти. Кроме того, следует учитывать различную степень заинтересованности субъекта персональных данных в сохранении ограниченного доступа к ним третьих лиц, зависящую, в том числе, от его возраста, а, следовательно, и размер потенциального ущерба от неправомерных действий с ними. Стоит особенно подчеркнуть наличие разницы между мометом «приобретения» лицом той или иной персональной информационной характеристики и моментом возникновения права на реализацию возможностей по ее защите. Последнее не всегда связано с фиксацией персональных данных на материальном носителе. Как подчеркивает Е. А. Миндрова, правовая охрана персональной информации начинается с момента рождения лица, а ее неприкосновенное гь относится к естественным правам человека, будучи одним из основных конституционных прав . Объем дееспособности, также как и возраст, является одной из важнейших характеристик гражданина как участника любых правоотношений. Очевидно, лица, обладающие полной или ограниченной дееспособностью, также как и полностью недееспособные граждане характеризуются одинаковым объемом персональных данных. Так, например, гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, и признан судом недееспособным, обладает тем же «набором» персональных данных, что и гражданин, не имеющий такого статуса. Разница будет состоять лишь в возможности реализации ими своих прав как субъектами правоотношений, связанных с оборотом персональных данных. В качестве последствий ограничения гражданина в дееспособности ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации называет только имущественные - невозможность совершать сделки (за исключением мелких бытовых сделок), невозможность получения заработка, пенсии и иных доходов, а также распоряжение ими только с согласия попечителя. То есть неимущественные права такого лица с изменением статуса укачанной нормой не ограничиваются. Кроме того, ФЗ «О персональных данных» не содержит специальных норм, ограничивающих каким-либо образом возможности таких граждан по реализации своих прав, связанных с их персональными данными. Последнее не лишает их права прибегнуть к помощи попечителей при их защите[5]. В случае же недееспособности физического лица согласие на обрабо тку его персональных данных дает в письменной форме его законный представитель (ч. 6 ст. 9 ФЗ «О персональных данных»), то есть опекун. Таким образом, степень дееспособности лица не отражается на объеме его персональных данных, но влияет на возможность реализации прав по их защите. Следует обратить внимание на то, что закон оговаривает особенности правового режима персональных данных субъекта в случае его смерти. Так, в соответствии с ч. 7 ст. 9 ФЗ «О персональных данных» в случае смерти субъекта персональных данных согласие на их обработку дают в письменной форме наследники лица, если такое согласие не было дано им при жизни. Указанная формулировка делает открытым ряд важных вопросов:
- каковы правила обработки персональных данных лица, не имеющего наследников ни по закону, ни но завещанию? Не нашел отражения в законе и вопрос о том, распространяется ли право наследников давать согласие на обработку персональных данных их наследодателя на так называемые «чувствительные» или специальные персональные данные. Ведь если человек при жизни имеет возможность практически изъять указанные сведения из оборота (ст. 10 ФЗ «О персональных данных»), логично было бы предположить, что и после его смерти они не подлежат обработке. Однако ФЗ «О персональных данных» не позволяет однозначно разрешить этот вопрос. По нашему мнению, рассмотренная норма (ч. 7 ст. 9 ФЗ «О персональных данных») в целом нецелесообразна, ведь после смерти лица необходимость идентификации путем обработки его персональных данных как основная цель функционирования института персональных данных фактически отпадает. Исключение составляет, пожалуй, возможность идентификации лица после его смерти на основании информации о его физиологических особенностях (рост, вес, цвет волос, группа крови, отпечатки пальцев, результаты анализа ДНК и др.), которая предусмотрена специальным законодательством о биометрических данных и не требует согласия кого бы то ни было на их обработку (ч. 2 ст. 11 ФЗ «О персональных данных»). [1] Указанную общую формулировку категории «субъекта права» можно вывести из анализа раОш таких представителей школы позитивного права как С. С. Алексеев, Л. Г. Братко, Н. В. Витрук, Г. В. Мальце», Л. В. Мицкевич, О. О. Миронов и пр. [2] Ст.27 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. Л'а 3266-1 «Об образовании» // Российская газета. № 172. 31.07.1992. [3] Условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными для включения в трудовой договор в соответствии со ст.57 Трудового кодекса РФ. [4] Цена гражданско-правового договора устанавливается соглашением сторон и может являться существенным условием договора, т.е. подлежать обязательному включению в него. [5] Попечители должны оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лип м соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве» и п. 2 ст. 33 Гражданского кодекса РФ.
Вся работа доступна по ссылке http://mydisser.com/ru/catalog/view/30803.html |
Ссылки: 
Счетчики:
|
