Быстрый переход к готовым работам
|
Межбюджетные отношения, бюджетный федерализм и формирование доходов муниципальных образований РФВ соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ, в редакции Закона № 120-ФЗ, «межбюджетные отношения - это взаимоотношения между ф федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса». Общеизвестно, что межбюджетные отношения существуют в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но складываться они могут на разных принципах. Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами ф бюджетного федерализма. Бюджетное устройство РФ основывается на зз федеративном принципе построения государства, которое в свою очередь, своей основой имеет бюджетный федерализм. Таким образом, межбюджетные отношения РФ построены на принципах бюджетного федерализма. По мнению автора, бюджетный федерализм - это разделение доходных и расходных полномочий между федеральными органами власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в бюджетных отношениях. Вопросы бюджетного федерализма в РФ должны регулироваться только бюджетным законодательством РФ, при этом в настоящий момент при разграничении доходных полномочий предусмотрен переход на принцип «один налог - один бюджет». По мнению автора, такой принцип абсолютно не жизнеспособен в условиях развития современного Российского государства. Данный принцип не будет работать из-за того, что все муниципальные образования РФ значительно отличаются друг от друга по уровню социально-экономического развития, размеру экономического потенциала, климатическим условиям, географическому расположению и многим другим показателям. Законодательное закрепление на 100 % за местными бюджетами только двух местных налогов не позволит на приемлемом уровне сформировать нормальную доходную базу бюджетов поселений, городских округов и муниципальных районов. Связано это с тем, что объемов поступлений по местным налогам явно недостаточно для финансирования потребностей муниципалитетов. Нормативы отчислений по некоторым федеральным налогам и специальным налоговым режимам, закрепленные в настоящий момент дополнительно за местными бюджетами, также не гарантируют достаточного объема средств местным органам власти. Следовательно, можно предположить, что процесс совершенствования бюджетного законодательства РФ по вопросам формирования доходных источников местных бюджетов будет продолжаться в дальнейшем. Мнения о не жизнеспособности принципа довольно часто встречаются в научной теории и практике. Так, например, Пансков В.Г. 1 определял, Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов. // Финансы. - 2002. - № 8. - стр. 23.
что «предлагаемая иногда система распределения: один налог - один бюджет — в принципе не может быть применима. Деление налогов на федеральные, региональные и местные налоги абсолютно не может и не должно предполагать их автоматическое зачисление в бюджет соответствующего уровня». Факты говорят, что на состав федеральных налогов в основном повлиял фискальный фактор налоговой системы РФ, т.к. к федеральным налогам и сборам отнесены именно те виды налоговых платежей, которые обеспечивают наиболее крупные суммы поступлений, а региональные и местные налоги в большинстве своем не обеспечивают больших объемов поступлений. Таким образом, бюджетный федерализм в РФ не совершенен, требуется совершенствование в первую очередь бюджетно-налоговых отношений, поскольку оптимальное разграничение доходных полномочий позволит создать ^ стабильную финансовую базу для развития муниципалитетов и всего государства в целом. По мнению Придачук М.П. ‘, «бюджетно-налоговые отношения между федеральными, региональными и местными органами власти, способствующие или тормозящие экономическое развитие страны, в России, как федеративном государстве, могут строиться только на основе бюджетного федерализма. С одной стороны, бюджетный федерализм является той базой, на которой покоятся межбюджетные отношения — отношения по поводу распределения расходов и доходов по различным уровням бюджетной 0 системы и финансовой помощи (межбюджетных трансфертов) из вышестоящих нижестоящим бюджетам. С другой стороны, сам бюджетный федерализм и его основополагающие принципы наиболее четко проявляются и реализуются именно в системе межбюджетных отношений. Таким образом, бюджетный федерализм на деле проявляется в основном через эффективную систему межбюджетных отношений, включая бюджетное регулирование. В свою очередь, межбюджетные отношения опосредуют двуединый процесс: 1 Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России. // Финансы. - 2003. - № 1. А - стр.24-26.
распределение доходных полномочий и финансовой помощи (доходов) между звеньями бюджетной системы; распределение расходных полномочий, прав и ответственности (расходов) между различными уровнями власти». Автор считает, что современная система межбюджетных отношений в РФ не эффективна и не решает многих проблем в сфере формирования доходного потенциала бюджетной системы РФ, т.к. существует несоответствие доходных полномочий расходным. Решив проблемы формирования доходов низового звена бюджетной системы, можно тем самым повлиять на экономическое развитие Российского государства в целом, поскольку могущество страны определяется финансовой стабильностью развития территорий. Принятием Закона № 120-ФЗ завершилось формирование федеральной нормативно-правовой базы новой системы межбюджетных отношений, принципы и основные элементы которой были определены Программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584, а до 01 января 2006 года должна была быть сформирована новая региональная нормативноправовая база регулирования межбюджетных отношений в субъектах РФ. Данные действия предусматривают фактическое создание и введение, начиная с 01 января 2006 года, новой системы межбюджетных отношений на основе уточнения разграничения бюджетных и налоговых полномочий между органами власти разного уровня, изменения бюджетного устройства, общих принципов организации бюджетной системы, разграничения налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ. Новая система межбюджетных отношений должна определить сферы налогового регулирования между бюджетным и налоговым законодательством. По мнению Панскова В.Г. ’, «распределение налогов должно быть закреплено в налоговом законодательстве, точнее в Налоговом кодексе РФ, межбюджетное же распределение доходов от поступления налогов - в Бюджетном кодексе РФ». 1 Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов. // Финансы. - 2002. - № 8. - стр. 21- Автор поддерживает точку зрения Панского В.Г. и считает, что разделение сфер регулирования будет способствовать совершенствованию механизма межбюджетных отношений в РФ. Необходимость финансового обеспечения деятельности местных органов власти требовало совершенствования методов регулирования местных бюджетов. Новая система для муниципалитетов не предусматривает ежегодного перекраивания налоговых доходов от поступления большинства налогов, поскольку временное распределение бюджетных источников, с одной стороны, обуславливало иждивенчество муниципалитетов, а с другой - ликвидировало их заинтересованность в наращивании и эффективном использовании налогового потенциала. Новая система межбюджетных отношений и реформа местного самоуправления, в идеальном варианте, должны положительно отразиться на формировании доходов местных бюджетов: бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджетов городских или сельских поселений. Однако, положительные плоды законотворческой работы Правительства РФ, по мнению автора, в сфере совершенствования межбюджетных отношений и бюджетного федерализма вероятнее всего, отразятся на муниципалитетах не скоро, т.к. практика показывает, что любые изменения налогового и бюджетного законодательства идут в ущерб развития муниципальных образований и негативно отражаются на формировании их доходной базы. Как известно, основой самостоятельности местных бюджетов должны являться местные налоги и сборы, однако, налоговое законодательство РФ предусматривало систематическое сокращение их количества. Автор считает, что все изменения по местным налогам и сборам в РФ можно условно разделить на 3 важных этапа, повлиявших на формирование доходов местных бюджетов в РФ. Первый этап связан с принятием первой части Налогового Кодекса РФ, т.к. при ее принятии были отменены сразу 13 местных налогов и сборов. Второй этап - переломный для местных бюджетов 2001 год, который ознаменовался очередным сокращением доходов местных бюджетов с принятием второй части Налогового кодекса РФ. Третий этап - 2004 год, который знаменит отменой целых 19 местных налогов и сборов. Первоначально первая часть Налогового кодекса РФ установила в статье 15 перечень местных налогов и сборов, который был ограничен 5 налогами и сборами, при этом было предусмотрено, что земельный налог и налог на имущество физических лиц прекращают своё действие при введении на территории субъектов РФ налога на недвижимость. В итоге принятие первой части Налогового кодекса в 1998 году привело к следующим результатам для муниципалитетов: 1. сократились общие поступления от местных налогов и сборов; 2. была практически ликвидирована налоговая инициатива местных властей; 3. резко возросла зависимость местного самоуправления от финансовых решений региональных властей. С учетом последних изменений, внесенных Законом № 95-ФЗ, Налоговый кодекс РФ в статье 15 определяет новый список местных налогов - земельный налог и налог на имущество физических лиц. Следовательно, к местным налогам с 01 января 2005 года относятся всего только два местных налога. По мнению автора, все эти изменения по местным налогам и сборам показывают, что местная доходная база стала еще менее стабильной за последние годы, а местные бюджеты, на которых лежит основное бремя расходов по финансированию социальной сферы, резко теряют свои привычные финансовые поступления. В настоящий момент удельный вес местных налогов и сборов в бюджетах муниципальных образований, по данным статистики, в среднем по РФ не превышает 6 % от общей суммы доходов бюджета. В настоящее время состояние местных бюджетов остаётся тяжёлым, т.к. сохраняется острая несбалансированность между возложенными на них финансовыми (бюджетными) обязательствами и реальными возможностями по их выполнению. Наряду с объективными факторами (в том числе, связанными с незавершённостью реформы межбюджетных отношений), это во многом обусловлено отсутствием чётких приоритетов и «закрытостью» бюджетной политики, недостаточным использованием современных методов управления
бюджетами, иждивенческими настроениями, отсутствием должного контроля за соблюдением федерального законодательства и финансовой дисциплины. По мнению автора, Бюджетный кодекс РФ в принятом виде остаётся несовершенным: он содержит ряд существенных недостатков, ущемляет права органов местного самоуправления. Необходимо и в дальнейшем совершенствовать систему межбюджетных отношений, при этом органам ^ местного самоуправления необходимо предоставить больше финансовой самостоятельности и независимости. Муниципалитеты в этом случае смогут непосредственно влиять на уровень и спектр услуг, которые ими предоставляются, а также влиять и на выбор способа финансирования тех или иных услуг. Чем более совпадают предоставленные услуги с потребностями и приоритетами граждан, тем больше вероятность того, что использование финансовых ресурсов будет более эффективным. Самостоятельность, по ^ мнению Лаврикова И.Н. «даёт органам местного самоуправления больший стимул для экономического развития и расширения местной налогооблагаемой базы, поскольку, в отличие от собственных доходных источников, финансовая помощь (межбюджетные трансферты, безвозмездные поступления) в форме субсидий, субвенций и дотаций стимулируют иждивенчество». Действующая же система межбюджетных отношений в РФ не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма и бюджетной системы: доходные полномочия центра, субъектов РФ и муниципалитетов не совпадают с их рас- § ходной ответственностью. Тенденция концентрации доходов (в том числе налоговых) на федеральном уровне просматривается достаточно отчетливо. Муниципалитеты испытывают острый дефицит собственных источников формирования полноценных самостоятельных местных бюджетов. До сих пор проблема дефицита местных бюджетов стоит очень остро в РФ, поскольку неудовлетворительное положение муниципальных образований влечет за собой социальную и экономическую нестабильность в целом по стране.
Вся работа доступна по ссылке |
Ссылки: 
Счетчики:
|
