Земельный участок - объект земельных правоотношений

Среди возможных объектов земельных правоотношений земельный участок занимает особое место. Согласно п. 2 ст. 6 Земельного кодекса земельный участок как объект земельных отношений - это «часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке».

Земельный участок отличается от иных объектов земельных правоотношений тем,

1)                   представляет собой индивидуально-определенный объект, признаки которого могут быть определены на основе анализа норм земельного законодательства;

2)                   в любых земельных правоотношениях, возникающих по поводу земель как определенной части земной поверхности, природного объекта и ресурса, категории земель, части земельного участка, земельные участки или являются частью их объекта, или их объект входит в состав земельного участка.

Земли Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, категории земель, их части состоят из земельных участков. Если объектом земельных правоотношений является один из перечисленных объектов, также можно признать, что одновременно объектом правоотношений является совокупность земельных участков.

Правоотношения по поводу части земельного участка зависят, более того, являются производными от правоотношений, объектом которых является земельный участок целиком. Так, возможность передачи в аренду части земельного участка связана с тем, какие права установлены на земельный участок. В случае если земельный участок находится в пожизненном наследуемом владении, передать часть земельного участка в аренду нельзя (п. 2 ст. 21 Земельного кодекса).

Одним из принципов земельного права является закрепленный в ст. 1 Земельного кодекса и основанный на ст. 9 Конституции Российской Федерации принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому

«регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю» (ч. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса).

Исходя из приведенной нормы, земельный участок как объект земельных правоотношений можно рассматривать в качестве природного объекта и ресурса, который используется и охраняется как составная часть природы, с одной стороны, и недвижимого имущества, объекта права собственности и других прав на землю, с другой стороны. При этом, как будет показано далее, любой земельный участок как объект земельных правоотношений является природным объектом, но не всякий представляет собой одновременно объект недвижимого имущества.

Понятие «природный объект» представляет собой условную правовую категорию, • используемую в экологическом праве, которая позволяет «с позиций права индивидуализировать определенную часть природной среды с тем, чтобы признать ее в качестве предмета правового регулирования, объекта правовой охраны»^[1]. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»^[2] (далее по тексту - «Закон об охране окружающей среды») природный объект - это «естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства». Приведенное определение уже значения, придаваемого рассматриваемому термину, в теории экологического права. Если следовать логике, предлагаемой указанным законом, то некоторые земельные участки

можно рассматривать как природные объекты, а некоторые - как природно-антропогенные объекты, под которыми подразумеваются «природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объекты, созданные человеком, обладающие свойствами природного объекта и имеющие рекреационное и защитное значение» (ст. 1 Закона об охране окружающей среды)^[3].

Под термином «природные ресурсы» Закон об охране окружающей среды понимает «компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность» (ст. 1). Между тем, природные объекты, включая земельные участки, следует рассматривать в качестве природных ресурсов не только при условии, что они имеют потребительскую ценность. Точнее определять понятие «природный ресурс» как природный объект, который используется или может быть использован людьми в ходе их деятельности.

Конституция Российской Федерации и Земельный кодекс рассматривают землю в двух основных качествах: как основу жизни и основу деятельности. «В первом качестве земля суть природный объект, а во втором - природный ресурс», - отмечает А.К. Голиченков^[4].

Г.А. Аксененок писал, что «в отличие от других объектов правоотношений земля является продуктом самой природы, она возникла и существует помимо воли и сознания человека, без всякого содействия с его стороны»^[5]. Все остальные компоненты окружающей среды так или иначе связаны с землей. По мнению О.И. Крассова, «земля выполняет важные экологические функции как первичный элемент в системе сложных взаимосвязей объектов природы - экологической системе»^[6].

Вне зависимости от наличия плодородного почвенного слоя и выполняемых функций любой земельный участок следует рассматривать как природный объект и природный ресурс. Каждый земельный участок является частью природы, т.е. природным объектом, и каждый земельный участок используется или может быть использован людьми в ходе их деятельности, т.е. служит или может служить природным ресурсом.

^[1] Крассов О.И. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 2004. С. 17.

^[2] См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 2Э2-ФЗ, от 29 декабря 2006 г.

№ 258-ФЗ и от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 25; № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 21; № 7, ст. 834.

^[3] Следует отметить, что деление земельных участков на природные объекты и природно-антропогенные объекты не имеет ни теоретического, ни практического значения, равно как не имеет практического значения проводимое в ст. 1 Закона об охране окружающей среды деление окружающей среды на компоненты природной среды, природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты. Данные положения являются предметом справедливой критики в юридической литературе, поскольку «не соответствует представлениям, сформулированным в теории экологического права в течение десятилетий», в основе которых лежит разграничение понятий «природа» и «общество» // Крассов О.И. Указ. соч. С. 16.

^[4] Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.К. Голиченкова. С. 29.

^[5] Аксененок Г.А. Указ. соч. С. 140.

^[6] Крассов О.И. Земельное право. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. С. 30.

Вся работа доступна по ссылке

http://mydisser.com/ru/catalog/view/25573.html