Особенности земельных правоотношений собственности на земельный участок

Отношения собственности на землю - разновидность земельных общественных отношений имущественного характера, с одной стороны, и общественных отношений собственности на имущество, вещи, с другой стороны. Понятие экономических отношений собственности наиболее убедительно раскрывает Е.А. Суханов, определяющий их как «отношения присвоения конкретным лицом определенного имущества (материальных благ), влекущее его отчуждение от всех иных лиц и предоставляющее возможность хозяйственного господства над присвоенным имуществом, соединенную с необходимостью несения бремени его содержания»^[1]. Отношения собственности на землю заключаются в том, что земельный участок присваивается лицом, которое использует его в своих интересах, относится к нему как к своему собственному, а все другие лица не должны создавать этому препятствий. Основная особенность земельных отношений собственности заключается в их объекте - земельных участках.

Г.А. Аксененок писал, что в основе любых земельных общественных отношений на всех этапах истории лежат отношения земельной собственности, и «история земельных отношений есть по существу история земельной собственности, а специфичность земельных отношений - специфичность земельной собственности»^[2].

Понятие собственности было закреплено в законодательстве Российской империи во второй половине XVIII века. Примечательно, что до этого момента данный термин заменялся в числе прочего словами, обозначавшими объект права собственности, такими как «вотчина» и «поместье»^[3]. В Своде законов Российской империи определялось понятие недвижимого имущества, к которому были отнесены и поземельные участки, обозначаемые как «часть земной поверхности»^[4].

Особое правовое регулирование отношений по поводу земли и иной недвижимости отмечалось большинством дореволюционных правоведов. И.А. Покровский писал: «Территория не только существеннейший производительный капитал нации; она - место для ее жизни... Вследствие этого естественно, что положение недвижимости не может быть в такой же степени предоставлено частному определению, как положение движимости, и что она должны быть в большей мере подчинена некому общему, публично-правовому режиму»^[5]. «Правоотношения на недвижимости определяются совершенно иначе, чем правоотношения на движимости», - отмечал он^[6].

С момента издания II Всероссийским съездом Советов Декрета «О земле» 26 октября (8 ноября) 1917 г.^[7] и до земельной реформы, начавшейся с принятием Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» (далее по тексту - «Закон о земельной реформе») и Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР», объектом земельного правоотношения собственности признавался единый государственный земельный фонд. Исследователи земельного права этого периода подчеркивали, что национализацией земли были созданы новые земельные правоотношения, которые позволяли государству решать стоящие перед ним на том историческом этапе задачи. Основные черты права социалистической государственной собственности на землю заключались в ее исключительности, неотчуждаемости, изъятии земли из оборота, предоставлении ее иньм лицам только в пользование, отсутствии бесхозяйной земли^[8]. Г.А. Аксененок объяснял своеобразие земли как объекта государственной собственности, с одной стороны, ее особой экономической ролью и, с другой стороны, «правовым режимом, установленным советским земельным законодательством на землю как исключительную собственность государства»^[9]. Идея единства государственного земельного фонда, выражающая единство как субъекта, так и объекта собственности, пронизывала все земельное законодательство. В отличие от других объектов государственной собственности земля не подразделялась на общесоюзный, республиканские и местные фонды^[10]. Как объект землепользования земельные участки в составе земель государства имели различия в правовом режиме, определяемые главным образом их целевым назначением. Однако, в связи с производностью правоотношения землепользования от правоотношения собственности установленное законодательством деление земель на категории по целевому назначению ни теоретически, ни практически не нарушало единство государственного земельного фонда^[11].

Одним из основных направлений и исходным моментом земельной реформы 90-х гг. XX века стала трансформация форм собственности на землю^[12]. Закон о земельной реформе и все последующие нормативные правовые акты, опосредующие вовлечение земли в оборот, закрепляли возможность возникновения частной собственности именно на земельные участки - индивидуально обособленные части ранее единого земельного фонда государства. Результатом установления права частной собственности на землю стало то, что качественное преобразование затронуло всю систему правового регулирования земельных отношений в целом, отмечает Л.П. Фомина^[13].

Право собственности на землю, равно как и на иные объекты, традиционно рассматривается правоведами в качестве правового института, т.е. совокупности правовых норм, а также - субъективного права^[14]. Отмечается, что институт собственности на землю носит комплексный характер, т.к. отношения собственности на землю, другие природные ресурсы составляют предмет правового регулирования ряда отраслей системы российского права - конституционного, гражданского, земельного и пр^[15].

^[1] Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник/Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. С. 479,

¹ Аксененок Г.А. Земельные правоотношений в СССР. С. 9.

^[3] См.: Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М., 2000. С. 14.

^[4] Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001. С. 130.

^[5] Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 204.

^[6] Там же. С. 196.

^[7] СУ РСФСР, 1917, № 1, ст. 3.

^[8] См.: Турубинер А.М. Указ. соч. С. 64, 66.

^[9] Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в СССР. М., 1950. С. 92.

^[10] См.: Общая теория советского земельного права. С. 196-197.

^[11] См.: Право землепользования и его виды. М., 1964. С. 138-139.

^[12] См.: Иконицкая И.А. Право собственности на землю в Российской Федерации. М., 1993. С. 3.

^[13] См.: Фомина Л.П. Земельная реформа и государственная собственность на землю // Государство и право. 1997. №8. С. 51.

^[14] См., напр.: Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник / Отв ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп, С. 484; Крассов О.И. Право частной собственности на землю. С. 11; Общая теория советского земельного права. С. 189.

^[15] См.: Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 148; Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: Учебно-практическое пособие. М., 2004. С. 82.

Вся работа доступна по ссылке

http://mydisser.com/ru/catalog/view/25573.html