Характеристика правового статуса субъектов туристских отношений

Вопрос о субъектах правоотношений имеет важное значение в любой сфере правового регулирования. В рамках данного исследования представляется необходимым определить правовое положение субъектов туристских отношений, что имеет важное значение для совершенствования правового регулирования туристской деятельности.

Субъектный состав туристских отношений отличается большим разнообразием, поскольку к туристской деятельности относится предпринимательская деятельность туроператоров и турагентов, а также иная деятельность по организации путешествий. Субъектами туристских отношений являются туристы, туроператоры, турагенты, лица, осуществляющие деятельность по организации путешествий, уполномоченный государственный орган, регулирующий туристскую деятельность.

Субъектом, для которого оказываются туристские услуги, является турист. Им может быть любое правоспособное физическое лицо. В силу заключения туристом договора о реализации туристского продукта он наделяется определенными правами и обязанностями.

По определению, предусмотренному законом, турист - это лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно­оздоровительных, рекреационных, познавательных, профессионально­деловых, физкультурно-спортивных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Раскрывая данное понятие, можно выделить признаки, характеризующие туриста.

В связи с изменениями, внесенными в закон, туристом может быть любое лицо. Закон о туристской деятельности в редакции 1996 г. определял туриста как «гражданина», что является значительно более узким понятием, нежели понятие «лицо». На данную проблему разграничения понятий «физическое лицо» и «гражданин» указывали С.М.Корнеев и

А.Е.Шерстобитов: «...если в норме закона содержится понятие «граждане», то это должно означать, что речь идет только о гражданах РФ, если же закон употребляет понятие «физические лица», то имеются в виду и граждане РФ, и иностранные граждане, и лица без гражданства»^[1]. Так, туристами в данном контексте могли быть признаны только те, кто состоял в гражданстве Российской Федерации, то есть, согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) «О гражданстве Российской Федерации»^[2], в устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В ныне действующей редакции закон определяет туриста как лицо, то есть это может быть как гражданин РФ, так и иностранный гражданин и лицо без гражданства.

Определяющее значение здесь отводится пространственно-временной характеристике: посещение страны (места) временного пребывания на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществление не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Отправляясь в путешествие, гражданин реализует провозглашенные в статье 27 Конституции Российской Федерации права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, выезда за пределы Российской Федерации и право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Право выбора места жительства, являясь личным неимущественным правом, определено в статье 18 ГК РФ, как одно из составляющих содержания правоспособности гражданина. Согласно ст. 20

ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом в данной норме используются категории «постоянного» и «преимущественного» проживания. В Федеральном законе от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЭ (в ред. от 06 декабря 2011) «О валютном регулировании и валютном контроле»^[3] также используются категории «постоянного проживания» при определении резидентов, к которым относятся физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, за исключением граждан Российской Федерации, признаваемых постоянно проживающими в иностранном государстве в соответствии с законодательством этого государства; постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Таким образом, лицо может быть признано туристом, если оно покидает место жительства (место постоянного или преимущественного пребывания) в целях посещения страны (места) временного пребывания, при этом местом временного пребывания можно считать место, отличное от места жительства.

Что касается времени посещения страны (места) временного пребывания, законодатель устанавливает его в пределах от 24 часов до 6 месяцев подряд. Рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма» аналогично определяет период осуществления путешествия от 24 часов до 6 месяцев^[4].

В законодательном определении не конкретизировано, какое лицо может являться туристом - физическое или юридическое. По мнению Гирке, содержание правоспособности юридического лица простирается на публичное и частное право, причем в частном праве не ограничивается одним имущественным правом. Его правоспособность уже, чем правоспособность индивида, ибо отпадают все права, связанные с человеческой индивидуальностью^[5]. Соглашаясь с позицией Н.В. Козловой, что правосубъектность юридического лица имеет искусственную природу^[6], исходя из сущности юридического лица, содержания правоспособности юридического лица можно сделать вывод, что туристом может быть только физическое лицо, поскольку юридическое лицо как субъект гражданских правоотношений не может являться носителем специальных прав и обязанностей в сфере туризма. Такие цели туризма, как лечебно­оздоровительные, познавательные, религиозные и т.д., могут быть достигнуты через осуществление путешествий только физическим лицом.

В то же время в новой редакции закона появляется субъект, именуемый заказчиком туристского продукта. Им может быть как сам турист, так и иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста. В том случае, если турист и заказчик туристского продукта не совпадают в одном лице, заказчик - это посредник между туристом и туроператором (турагентом), не отправляющийся в путешествие, а только заказывающий конкретные услуги от имени и для туриста. Заказчиком может выступать и физическое, и юридическое лицо. Например, юридическое лицо может заказать определенные туристские услуги для работников данной организации.

Турист является потребителем услуг субъектов туристской деятельности и на него распространяется действие норм закона «О защите прав потребителей», если он имеет намерение заказать или приобрести, либо заказывает, приобретает или использует услуги исключительно для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Законодательство о защите прав потребителей не распространяется на тех граждан, которые имеют намерение заказать или приобрести либо заказывают, приобретают или используют туристские услуги для осуществления предпринимательской деятельности, путешествуют с целью приобретения товаров для последующей их перепродажи. Однако это не означает, что такие лица не могут быть признаны туристами, поскольку в определении понятия туриста, содержащемся в Законе о туристской деятельности, указание на данный признак отсутствует.

Следующим признаком, характеризующим понятие туриста, является законодательное указание на невозможность осуществления деятельности, оплачиваемой из источников места совершения путешествия. По этому признаку необходимо отличать туристов, отправляющихся в путешествие с деловыми целями, действия которых оплачиваются из источников места отправления, от лиц, отправляющихся с целью осуществления деятельности, которая будет оплачиваться в месте пребывания. В первом случае это туристы, во втором — такие лица не могут быть признаны туристами.

Учитывая сформулированный в параграфе 1.1. работы вывод, что в сфере туристской деятельности только деятельность туроператоров и турагентов может рассматриваться в качестве предпринимательской, ниже будет рассмотрен правовой статус туроператоров и турагентов как субъектов предпринимательской деятельности.

^[1] См.: Гражданское право. Т. I. Общая часть: учебник / Отв. ред. Е.А.Суханов. М., 2005. С. 141.

^[2] С3 РФ. 2002. №22. Ст.2031; Российская газета. 2009. 1 июля.

^[3] C3 РФ. 2003. № 50. Ст.4859; Российская газета. 2011.9 декабря.

^[4] Рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма (Принят Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ 29 октября 1994 года). Международный туризм: правовые акты / Сост. Н.ИВолошин. М., 2002. С.20.

^[5] См.: Gierke. Deutsches Privatrecht (Binding s Systematishes Handbuch der deutschen Rechtswissenschaft). 1895. S.265.469 (цит. по: Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005. С. 41).

^[6] См.: Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005. С. 41.

Вся работа доступна по ссылке

https://mydisser.com/ru/catalog/view/24277.html