Правовая природа отношений по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд, осуществлению публичных закупок в юридической доктрине России и Италии

Вопрос о правовой природе отношений, возникающих в сфере размещения заказов для нужд государства, представляется в последнее время особенно актуальным.

С одной стороны, эта проблематика актуальна в связи с назревшей необходимостью кардинального пересмотра действующего российского законодательства на фоне низкой эффективности реализации указанных в Федеральном законе от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» целей. Действительно, на злоупотребления при использовании средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на наличие коррупции, на отсутствие механизмов развития добросовестной конкуренции и настоятельную необходимость расширения правовых возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в последние годы неоднократно обращали внимание Президент Российской

58

Федерации, ученые, специалисты, участники размещения заказов .

С другой стороны, решение указанных проблем, на наш взгляд, требует четкого научного разграничения правовой природы возникающих в сфере гоударственных и муниципальных закупок отношений, в которых государство через систему государственных и муниципальных органов одновременно выступает и как императивный регулятор, и как партнер при реализации присущих ему публичных функций.

К сожалению, ни современная научная доктрина, ни содержание и структура действующего российского законодательства не дают однозначного ответа на вопрос о том, каким образом, в рамках комплексного подхода, используются различные по своей правовой природе инструменты правового регулирования.

Нельзя сказать, что после принятия Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» таких попыток не делалось вовсе. Например, в научном докладе И.И. Смотрицкой^[1] среди комплекса мер, направленных на реформирование системы государственных заказов, автор выделяет «развитие нормативно-правовой базы государственного рынка товаров и услуг», подчеркивая «универсальность» нормативно-правовых актов, «регламентирующих правовые и процедурные вопросы», а также совершенствование и регламентацию всей «технологии (правил, порядка и процедур) закупок», «создание системы оперативного контроля и аудита проведения конкурсных процедур, эффективности бюджетных расходов». Подобный подход к анализу правовой природы отношений вполне характерен и для современных российских научных исследований.

Научные дискуссии о соотношении частного и публичного в природе гражданского права как отрасли в целом и отдельных его правовых институтов, в частности, велись многими учеными-цивилистами: И.А.

Покровским, К.Д. Кавелиным, Б.Б. Черепахиным, М.М. Агарковым, А.Я. Рыженковым, А.Е. Черноморцем, В.Ф. Яковлевым, В.В. Ровным и другими^[2]. Наиболее верным представляется вывод о том, что деление на частноправовые и публичноправовые начала является условным и используется, как правило, в научных интересах, чтобы показать роль государства, степень его проникновения в регулирование частной жизни.

Именно научным интересом обусловлено исследование правовой природы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, в силу чего представляется необходимым проанализировать то, на каком из этапов процесса размещения заказов превалируют нормы гражданского права и целесообразно ли относить весь комплекс общественных отношений в данной сфере к исключительной или, по крайней мере, преимущественной сфере регулирования гражданского, частного права.

^[1] Смотрицкая И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы (научный доклад). - М.: Институт экономики. 2007. С. 13-14.

^[2] См., например: Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 34-37; Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. М., 1994; Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Теория права собственности. Элиста, 2009. С. 552-558; Ровный В.В. Проблема единства российского частного права. Иркутск, 1999; и др.

Вся работа доступна по ссылке

https://mydisser.com/ru/catalog/view/23136.html