Развитие правового регулирования участия прокурора в цивилистическом процессуальном законодательстве

1.1.     На всех этапах развития российского общества судебная власть и прокурорский надзор позиционировались как два взаимосвязанных, взаимно пересекающихся государственно-правовых института, без которых не могут функционировать и развиваться ни гражданское общество, ни государство.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на территории России.

В силу стоящих перед ней задач прокуратура, как в организационном, так и функциональном отношении, выведена за рамки других ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной властей. Не меняет ситуации и то обстоятельство, что ст. 129 Конституции РФ, закрепляя принципы организации прокуратуры Российской Федерации и обозначая структуру ее органов, находится в главе 7 «Судебная власть» Конституции РФ. Скорее это является результатом научного и политического компромисса в правовом закреплении статуса прокуратуры Российской Федерации.^[1]

Вместе с тем с учетом достигнутого уровня общественного развития России, ее правовых традиций, такая неопределенность не позволяет разработать стройную концепцию развития прокуратуры, выявить ее соотношение с другими ветвями власти, в том числе и судебной. Этот вопрос остается предметом пристального внимания среди ученых, ведущих исследования статуса прокуратуры в системе государственных органов.

Рассмотрение теоретико-правовых основ взаимоотношений прокуратуры и судебной власти позволило отдельным ученым сделать вывод, что в широком смысле прокуратура Российской Федерации, руководствуясь Конституцией РФ, относится скорее к судебной власти, хотя вполне правомерно можно ставить вопрос о выделении прокуратуры в самостоятельную четвертую надзорную прокурорскую власть.^[2]

Прокурорская деятельность, по мнению А.А. Титовой, является существенным и необходимым элементом системы «сдержек» и

«противовесов», механизма, обеспечивающего баланс и взаимодействие

„2

отдельных ветвей государственной власти.

Имеют право на существование и другие точки зрения. Так, М.В. Баглай характеризует прокуратуру как орган власти с особым статусом.^[3] В.К. Звирбуль полагает, что «прокуратура входит в состав правоохранительной власти»^[4]. Солидарен с ним и А. Аникин, рассматривая прокуратуру как «силовое» ведомство.^[5]

Наиболее верным, на наш взгляд, является мнение ученых, В.Г. Бессарабова, В.И. Власова, Г.А. Мурашина, JI.B. Потапова, К.Ф. Скворцова, И.Е. Фарбера, полагающих, что прокуратура не относится ни к одной из трех ветвей государственной власти.^[6] Названные ученые единодушны в том, что основным предназначением прокуратуры, как государственного органа, является надзор за исполнением законов на всей территории Российской

Федерации. По мнению профессора И.Е. Фарбера, прокурорский надзор - особая деятельность государства, построенная на демократических принципах и являющая собой форму реализации государственной власти.^[7]

Как мы уже отмечали, правовое регулирование деятельности органов прокуратуры в рамках судебной формы защиты прав граждан и организаций в цивилистическом процессуальном законодательстве Российской Федерации подвергалось и продолжает подвергаться многочисленным корректировкам.

Развитие правового регулирования участия прокурора в законодательстве о судопроизводстве в арбитражных судах будет рассматриваться нами в основном в период деятельности арбитражных судов, как органов судебной власти, входящих в судебную систему Российской Федерации. И лишь для чистоты анализа позволим себе коротко остановиться на основных аспектах законодательного регулирования участия органов прокуратуры в разрешении хозяйственных споров до образования системы арбитражных судов.^[8]

В этой связи обратимся к ряду нормативных актов, регулирующих деятельность государственных арбитражей и устанавливающих процессуальные взаимоотношения между этим органом и прокуратурой.

^[1] См.: Росинский В.В.. Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: конституционно­правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юр. наук. М., 2007. С.5.

^[2] См.:           Буянский С.Г. Особенности деятельности российской прокуратуры в условиях

административно-правовой реформы: автореф. дис. ...канд. юр. наук. М., 2006. С. 17. Вахитова Р. Р. Прокуратура в механизме государства: историко-правовое исследование: автореф. дис. ...канд. юр. наук. Казань, 2003; Мельников Н. В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры. М., 2000. С. 171-173; Он же. Прокурорская власть и личность. Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М., 2003. С. 90; Велиев И.В. Концепция развития органов прокуратуры в современных условиях (по законодательству Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан.) URL:http:www//revolution.allbest.ru/law/00068995_0.html (дата обращения: 24.09.2010).

^[3] См.: Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2005. С. 384.

^[4] Звирбуль В. К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве // Советское государство и право. 1990. № 9. С. 55.

^[5] См.: Аникин А. Является ли прокуратура «силовым» ведомством? // Законность. 2000. № 1. С. 8-9.

^[6] Обзор мнений по этому вопросу см.: Якушева С.Е. Юридические акты органов прокуратуры Российской Федерации: автореф. дис. ...канд. юр. наук. Саратов. 2007. С. 49.

^[7] См.: Фарбер И.Е. Конституционные основы прокурорского надзора в Советском государстве // Советская прокуратура на страже законности. Саратов, 1973. С. 2S.

^[8] См.: Аликов В. Р. Развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России XVIII - XX веков: дис. ...канд. юр. наук. М., 2001.

Вся работа доступна по ссылке

https://mydisser.com/ru/catalog/view/26098.html