Государственный надзор и контроль должен занимать ведущее место при защите трудовых прав работников. Такой вывод напрашивается в связи с тем, что необходимость осуществления государственного надзора ■ за соблюдением трудовых прав признавалась еще в конце 19 века. Так, в Законе от 1 июня 1882 года « О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах», которым учреждена фабричная инспекция труда, сказано о том, что организация фабричного надзора составляет весьма важную задачу фабричного законодательства. Напомним, что еще Л.С. Таль, отмечал, что работник в соответственных пределах ограничивается в своем хозяйственном самоопределении. Отправляемая по договору деятельность экономически составляет деятельность работника осуществляемую через него, а не его собственную.' Большинство постановлений в этой области законодательства относится к публичному праву и для обеспечения их исполнения требуется контроль со стороны правительственных органов. По мнению дореволюционных ученых- обязанность государства заключается во вмешательстве в борьбу интересов фабриканта и рабочих с целью ее урегулирования. Государство должно контролировать трудовые отношения через соответствующий орган, причем в такой орган могут входить только независимые служащие."

С течением времени значение этой функции не изменилось, о чем свидетельствует принятие МОТ Конвенции № 81( 1947 г.)об инспекции

¹ См.: Таль Л.С.Трудовой договор. Цивилистическое исследование. -Т1.Ярославль,1913.Т.2. -М.,1918.С80

²  См.: Лушников A.M. Наука трудового права России: историко- правовые очерки в лицах и собраниях.-
Ярославль, 2003.С.47.

9

труда в промышленности и торговле³, включение отношений по государственному надзору и контролю в предмет трудового права (ст.1 ТК РФ)⁴. В настоящее время экономическая власть сосредоточена в руках работодателя, что приводит к необходимости осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением им трудовых прав, работников.

Из содержания юридической литературы и действующего законодательства можно выделить несколько возможных вариантов применения терминологии о «надзоре» и «контроле» за соблюдением трудового законодательства. Во-первых термин надзор употребляется для обозначения государственного, включая внутриведомственный, надзора за соблюдением норм трудового

5   6

права. ,

Во-вторых, термин     контроль употребляется  в  отношении деятельности профсоюзов за соблюдением трудовых прав работников, а в ряде случаев и для обозначения ведомственного ( внутриведомственного) контроля.⁷ В-третьих,    из    содержания    Федерального    закона   «    О   защите    прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении

³  См.: Конвенция МОТ № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле. 1947.// Сборник материалов
МОТ.2005.

⁴  См.: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001. № 197-ФЗ// СЗ РФ. 2002.№ 1. Ст.1.

⁵ См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов.М., Норма-ИНФРА-М,2001.С308.
См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации:

Учебник-.М.,2001.

См.: Социология.Учебное пособие для студентов ВУЗов// Под ред.А.Н.Блеукова.-М., 2000.

См.: Чиркин В.Е. Государственное управление. -М.,2003.С80.

⁶ См.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В.,Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов.-М.,2005.
С.429-445.

⁷ См.: Маштакова Е.А. Теоретико-правовые проблемы государственного контроля в РФ.
Дисс.канд.юрид.наук Ростов- на- Дону. Ростовский юридический институт МВД РФ,2000.
См.: Ценин А.И. Профсоюзы и трудовые права рабочих и служащих. -М., 1980.

См.: Советское трудовое право: Учебное пособие/ Под ред. B.C. Андреева.-М.,1976. Советское трудовое

право: Учебное пособие/ Под ред. А.Д.Зайкина.М.,

См.: Запольнов А.А.Контроль реализации федерального законодательства органами исполнительной власти.

Автореферат дисс.канд.юрид.наук.-М.- Институт законодательства и сравнительного правоведения при

Правительстве РФ,2001.

См.: Горшенин B.M., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности-.М., 1987.

См.: Коняхин Л.Г. надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.- М.,1982.

См.: ОвсянкоД.М.Административное право: учебное пособие.-М.,2000.

См.: Студеникин М.С. Государственный контроль в сфере управления ( проблемы надведомственного

контроля).-М., 1974.

См.: Студеникин М.С. Государственные инспекции в СССР.-М.,1975.

См.: Никитинский Л.В. Правовая инспекция труда в системе органов надзора и контроля за соблюдением

трудового законодательства: Автореф.дис.канд. юрид.наук-.М.,1981.

См.: Скобелкин В.Н.Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих-.М.,1969.

10