Деятельность по государственному надзору и контролю осуществляется различными органами, которые должны взаимодействовать с целью обеспечения реального восстановления нарушенных прав.

Одним из органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права, относятся органы прокуратуры, отличительной особенностью деятельности которых, является возможность устранения нарушений трудовых прав, допущенных любым субъектом трудового права, те есть юрисдикция органов прокуратуры распространяется не только на работодателей, работников, их полномочных представителей, но и на деятельность иных субъектов трудового права. В соответствии с ч.4 ст. 353 ТК РФ Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры должны обеспечить точное и единообразное применение норм трудового права не только работодателями, но и органами государственного надзора и контроля.

Следовательно, прокуратура призвана играть ведущую роль в восстановлении трудовых прав граждан, хотя ее деятельность не ограничивается только этим направлением.³⁵ Поэтому в своей работе она

См.: Прокурорский надзор/ Под ред. А.Я. Сухарева.-М ,2003. С.228 См."Правозащитная роль пркуратуры впервые была закреплена в Законе о прокуратуре СССР в редакции 1990 г. В указанном Законе в качестве одной из центральных задач было сформулировано обеспечение социальной и правовой защиты граждан, реальное обеспечение их прав и свобод. В соответствии с Законом РФ от 17.01.1992 г.№2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный Прокурор в приказе от

41

должна опираться на другие органы государственного надзора и контроля, которые призваны проверять соблюдение именно трудовых прав работников, не будучи вовлечены в другие сферы деятельности.

В  настоящее время в Генеральной прокуратуре РФ создано новое управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан, в том числе в

О/Г

сфере труда. По сообщению Генерального прокурора РФ в течение 2001-2005 г.г. органами прокуратуры разрешено около 6 млн. жалоб, заявлений и обращений граждан, многие из которых касались нарушений трудовых прав работников, в частности прав на получение вознаграждение за труд, на отдых и безопасные условия труда.³⁷

В 2006 г.прокуратурой выявлено 761 471 нарушение трудовых прав граждан, в результате к дисциплинарной ответственности привлечены 25877 человек, к административной- 40794, возбуждено 1068 уголовных дел, выдано  20936  предостережений  должностным  лицам  о  недопустимости

38

нарушений.

При осуществлении деятельности по надзору за исполнением законов, прокурорам надлежит руководствоваться Федеральным законом « О Прокуратуре Российской Федерации»³⁹, приказом Генерального Прокурора РФ « Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22 мая 1996 г. № ЗО⁴⁰, согласно которому необходимо обратить внимание прокуроров на защиту закрепленных в Конституции Российской Федерации трудовых, имущественных, жилищных, экологических, избирательных и иных прав и свобод   человека  и   гражданина.   При   проверках   на   предприятиях   и   в

11.03.1992 .№7 «О задачах органов прокуратуры» определил приоритетные задачи органов прокуратуры. / Григорьев В.Н. Прокурорский надзор. М.,2006. С.224.

³⁶  См.: Российская газета, 27июля 2006 В Генпрокуратуре создано управление.

³⁷  См.: Российская газета., Прямая речь Генерального прокурора.27.07.2006 г.

³⁸  См.: Данные Доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной
работе по их укреплению за 2006 г., Генеральная прокуратура РФ, март 2007 г.

³⁹  См.: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред.от 30.06.2003) «О Прокуратуре Российской
Федерации»// СЗ РФ. 1995.№47. Ст.4472.

⁴⁰  См.: Приказ Генерального Прокурора РФ от 22.05.1996. №30 « Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»// Сборник основных приказов и
указаний Генерального прокурора РФ.М., 1999.

42

организациях этот приказ предписывает анализировать выполнение работодателями обязанностей по своевременной выплате заработной платы и созданию работникам безопасных условий труда. В деятельности по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов в сфере трудовых отношений также необходимо учитывать указание Генерального Прокурора РФ « Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности» от 6 июля 2000 г. № Ю7/7.⁴¹

Источниками информации о нарушениях трудовых прав могут быть жалобы и заявления граждан, поступающие в прокуратуру, соответствующий выборный профсоюзный орган и комиссию по трудовым спорам организации, обобщения судебной практики по трудовым делам, материалы расследования уголовных дел, данные статистических органов и отчетные сведения предприятий, сообщения печати, радио, телевидения, другие конкретные сигналы. Перечисленные источники и имеющиеся в них сведения могут стать основанием для возникновения отношений по государственному надзору и контролю органами прокуратуры за соблюдением трудовых прав граждан. С учетом полученных данных о состоянии законности прокурор определяет объект и характер проверки, перечень подлежащих выяснению основных вопросов, решает вопрос о привлечении к проверке соответствующих специалистов, прежде всего из органов государственной инспекции труда, других государственных органов по надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников. Следовательно, деятельность прокуратуры по надзору и контролю предполагает использование других способов и процессуальных форм защиты трудовых прав граждан в виде оформленной правоприменительным актом деятельности других органов, осуществляющих надзор и контроль исключительно за соблюдением норм трудового права. В настоящее время

⁴¹ См.: Приказ Генерального Прокурора РФ от 6.07.2000. № 107/7 « Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности»/ Сборник основных приказов и указании Генерального Прокурора РФ. М., 2001.

43