Становление следственных органов в России в дореформенный период

В период образования централизованного Российского государства на смену обвинительному процессу пришел розыскной (инквизицонный), главным при­знаком которого является наличие специального государственного органа, осуществляющего функции уголовного преследования. Постепенное обособле­ние предварительной стадии процесса происходит в середине XVI в. Так, по судебнику 1550 г. подведомственные Разбойному приказу губернские органы осуществляли розыск и суд по делам «о ведомых лихих людях».

В XVIII в. был учрежден фискалат как орган тайного надзора и последую­щего обвинения уличенных в преступлениях, были созданы полицейско- судебные учреждения: Тайных розыскных дел канцелярия, Преображенский приказ, «майорские» комиссии, в Московской губернии - Сыскной приказ. С 1746 г. следствие и суд проводились разыскной экспедицией Главной полиц­мейстерской канцелярии.

На сегодняшний день в историко-правовой науке утвердилось мнение о том, что до учреждения судебных следователей (в 1860 г.) российский государст­венный аппарат не имел структурно и функционально обособленного органа, специально предназначенного для расследования уголовных дел’.

Вместе с тем, имеется точка зрения, согласно которой зарождение отечест­венных органов предварительного следствия произошло в первой четверти XVIII в. Петром I был создан Преображенский приказ, которому для осуществ­ления расследования, розыска и суда по царскому указу 1702 г. были переданы дела, именуемые ранее «государевыми». В 1703 г. формируется Тайная разыск­ных дел канцелярия, производство следствия которой начинается по личному указанию царя.

В 1710-1720 гг. существовали три следственных органа:

-                      «майорские» следственные канцелярии;

-                      следственная канцелярия генерал-прокуратуры Сената;

-                      Разыскная контора Вышнего суда.

В 1713 г. были учреждены первые специализированные следственные ор­ганы России: «майорские» следственные канцелярии, которые в соответствии с Наказом от 9 декабря 1717 г. были подчинены непосредственно Петру I. К под­следственности этих органов были отнесены дела о наиболее опасных деяниях, посягающих на основы государственности, в первую очередь о преступлениях коррупционной направленности, совершаемых высокопоставленными должно­стными лицами органов государственной власти (взяточничество, казнокрадст­во, служебные подлоги, мошенничество).^[1] Как отмечают историки, в первой четверти XVIII в. внимание этих органов привлекли 11 из 23 российских сена­торов, при этом Сенат не осмеливался вмешаться в деятельность канцелярии.^[2]

Российская прокуратура создавалась в 1722 г. исключительно как орган над­зора, следственная деятельность не предусматривалась ни одним из норматив­ных актов - ни базисным законом «Должность генерал-губернатора», ни главой 2-й «Должность прокурора» образцового Адмиралтейского регламента. Тем не менее, 20 марта 1722 г. Петр 1 обязал генерал-прокурора П.Ягужинского про­вести досудебное рассмотрение обвинений, выдвинутых против ярославского провинциал-фискала С.Попцова.

П.И. Ягужинский поручил ведение следствия прокурору Военной коллегии Е.Пашкову. К июлю 1722 г. для расследования дела С.Попцова в генерал- прокуратуре было образовано новое структурное подразделение — особая след­ственная канцелярия, которая в январе 1723 г. с учетом разветвившегося дела фискалов была реорганизована в Розыскную контору при Вышнем суде. В ян-

варе 1724 г. дело поступило на рассмотрение Вышнего суда, и после заверше­ния процесса Розыскная контора прекратила свое существование^[3].

Таким образом, в ходе разбирательства дела фискалов 1722-1724 гг. были выработаны две модели организации предварительного следствия. Первая из них заключалась в структурном отнесении следственного аппарата к органам прокуратуры, вторая - к органам суда.

Для того, чтобы разгрузить полицмейстерскую и другие канцелярии, нахо­дившиеся в Москве, от «несовершенных» дел 22 июля 1730 г. был учрежден Сыскной приказ, который в пределах столицы должен был ведать «татиные (воровские) и разбойные дела».^[4]

В 1782 г. административная система государства дополняется организацией в городах управ благочиния. В соответствии с Уставом управы выступали как судебно-полицейские органы. На них возлагалось следствие по уголовным де­лам, разрешение дел о кражах на сумму не свыше 20 руб.

^[1] Мамонтов А.Г. Расследование преступлений в российском судопроизводстве первой половины XIX века : Учебное пособие. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2003. С.24

^[2] История создания Следственного комитета Российской Федерации и его современный правовой статус. URL: http://www.sledcom.ru/history (дата обращения 31.01.2013).

^[3] Серов Д.О. Российская прокуратура и предварительное следствие // Законность. 2004. № 12. С. 44

^[4] Полное собрание законов Российской империи, повелением Государя Императора Николая Павловича составленное. Собрание Первое : с 1649 по 12 декабря 1825 года. М.: Изд-во Государственной публичной исторической библиотеки, 2006. Т. 8. № 5597

Вся работа доступна по ссылке https://mydisser.com/ru/catalog/view/42033.html