Правовой статус Уполномоченного по правам человека

Понятие правового статуса уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации не получило обстоятельного раскрытия в отечественной юридической литературе. Исследования во многом сосредота­чиваются на вопросах истории и развитии института уполномоченного, ха­рактеристике регионального законодательства об уполномоченных, особен­ностях практики их деятельности, сравнительном анализе положений законов субъектов РФ о региональных уполномоченных по правам человека и Феде­рального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам челове­ка в Российской Федерации»^[1].

Обращение к специальным региональным законам показывает весьма не одинаковое «наполнение» статусных характеристик уполномоченных. Принятые на протяжении последних десяти лет, законы отражают различные подходы региональных законодателей к данному институту. Так, например, должность Уполномоченного по правам человека в Республике Коми учреж­дается в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Упол­номоченном по правам человека в Российской Федерации» и Конституцией Республики Коми в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправле­ния, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами (ст. I)^[2]. Несколько иной подход у законодателей Тюменской области - согласно Закону Тюменской области, целью деятельности Уполномоченного по правам человека является соблю­дение и уважение государственными органами, органами местного само­управления и должностными лицами в своей деятельности прав и свобод че­ловека и гражданина (ст. 2)^[3]. Еще более ограниченно целепологание деятель­ности Уполномоченного Свердловской области - для содействия гражданам в защите их прав и законных интересов, нарушаемых действиями государст­венных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, в Свердловской области вводится должность Уполномоченного по правам че­ловека Свердловской области (ст. 2)^{[4] [5]}.

Различным образом региональные законы формулируют задачи дея­тельности уполномоченных. Во многом задачи раскрывают характер и на­правление деятельности уполномоченных. Согласно Закону Смоленской об­ласти «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области» ос­новными задачами Уполномоченного являются: «1) усиление гарантий госу­дарственной защиты прав и свобод человека; 2) содействие беспрепятствен­ной реализации прав и свобод человека; 3) всемерное содействие восстанов­лению нарушенных прав; 4) обеспечение соблюдения и уважения прав, сво­бод и достоинства человека государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами; 5) правовое просвещение и разъ­яснение гражданам их прав и свобод, форм и методов их защиты; 6) принятие мер по совершенствованию законодательства о правах человека и граждани­на и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нор­мами международного права; 7) развитие международного сотрудничества в

о

области прав человека» (ст. 2) . Весьма схожие формулировки задач содержатся в законах Свердловской, Волгоградской, Тюменской областей, Приморского края.

В Законе Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области» определяются следующие задачи:

«организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления в Калининградской области, их должностными лицами;

содействие восстановлению нарушенных прав граждан; содействие совершенствованию законодательства Калининградской области в части соблюдения прав человека;

информирование жителей Калининградской области о положении в об­ласти обеспечения и защиты прав и свобод человека;

содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

содействие в координации деятельности органов государственной вла­сти Калининградской области и органов местного самоуправления Калинин­градской области в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина» (ст. 2)^[6].

Региональные законы, как правило, формулируют следующие задачи деятельности уполномоченного: восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории соответствующего субъекта РФ; со­вершенствование соответствующего регионального законодательства о за­щите прав и свобод человека и гражданина; развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав человека и гражда­нина; содействие правовому просвещению по вопросам прав и свобод чело­века и гражданина, форм и методов их защиты.

^[1]  См., например: Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ: Учеб, пособие. / Под ред. А.Ю. Сунгурова. - СПб: Норма, 2003; Замышляев Д.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 3; Корнеева Н.В. Конституционно­правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Автореф. дисс...канд. юрид. наук. СПб., 2002; Матвеев С.Н. Конституционно (уставно) - правовые основы статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Автореф. дисс...канд. юрид. наук. Казань, 2004.

^[2]  Закон Республики Коми «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми» // Консультант Плюс: Региональное законодательство.

^[3] Закон Тюменской области «Об уполномоченном по правам человека в Тюменской области» // Собрание законодательства Тюменской Думы. 1998. № 4. Стр. 558.

^[4] Закон Свердловской области «Об уполномоченном по правам человека в Свердловской области» // Кон­сультант Плюс: Регион

^[5] Закон Смоленской области «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области» // Вестник Смоленской областной Думы. 1998. № 2.26 мая.

^[6] Закон Калининградской области «Об уполномоченном по правам человека в Калининградской области» // Дмитрий Донской. 2000. 27 мая.

Вся работа доступна по ссылке https://mydisser.com/ru/catalog/view/540946.html