Российское законодательство досоветского периода

На территории Российского государства регулирование использования природных ресурсов в прошлом не имело самостоятельного значения и осуществлялось фрагментарно.

Обычно историю Российского законодательства начинают рассматривать с дошедшего до нас в двух редакциях (краткой и пространной) исторического памятника Древней Руси (большинство исследователей датируют время его происхождения временем правления великого князя Киевского Ярослава Мудрого, то есть XI веком). Этот памятник «Русская правда» содержит в себе нормы гражданского, уголовного и процессуального права.

В период русских феодальных республик (XIII-XV в.в.) основные положения «Русской правды» развивались в Псковской и Новгородской судебных грамотах.

Усиление центральной власти и преодоление феодальной раздробленности вызвало к жизни утвержденный великим князем Иваном III и его боярской думой «Судебник 1497 года», который при правлении Ивана IV был заменен «Судебником 1550 года», укреплявшим социально-политические основы русского централизованного государства. Некоторые нормы древних русских источников права можно считать прообразами современных экологических норм. Так, например, в «Уложении царя Алексея Михайловича», необходимость принятия которого в 1 648 г. была обусловлена тем, что «поколебались все основы юридическою порядка: своеволие, буйство, разбои, грабежи стали повседневным явлением и требовали напряженной государствен­ной деятельности: права и суда не существовало, надлежало водворить их, восстановить в народном сознании уважение к правосудию»^[1], неисполнение всякого царского указа и запрета возводилось в разряд преступлений, так, например, за охоту около Москвы назначалась смертная казнь.

Интересна эволюция нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по поводу такого древнейшего вида человеческой деятельности, как охота. В энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона «браконьерство» определяется как «самовольная охота на чужих землях».

Следует напомнить, что в первобытном обществе все естественные произведения и плоды, появляющиеся на свет без приложения труда человеческого, считались даром Божиим и общим достоянием, а право завладения ими принадлежало всем и каждому. «Только значительно позже, с дальнейшим развитием цивилизации, это право ограничивается в интересах собственника земли, на которой такие произведения произрастают, частью также в интересах государства, как верховного собственника всех земель. Со времени признания права охоты принадлежностью землевладения, самовольная охота стала вызывать против себя меры уголовные. Но так как народные воззрения продолжают еще признавать запрет охоты посягательством на естественное право, принадлежащее каждому человеку по отношению к дарам природы, то законодательства всех стран, сообразуясь со степенью развития означенных воззрений, устанавливают за самовольную охоту наказания значительно меньшие, чем за посягательства против таких имущсств, к созданию которых приложен труд человеческий»^[2].

Меры наказания за самовольную охоту колеблются от «легкого» денежного штрафа (у нас в России) до лишения свободы и некоторых гражданских прав (в Пруссии). Но браконьерство не только не искореняется, а с каждым годом постоянно увеличивается. Во Франции, например, «в 1844г. было совершено 6231 охотничье преступление, а в 1878 году— 24445. Отношения между сторожами и браконьерами до того обострились, что, в последнее время все иностранные охотничьи журналы, особенно немецкие, только и наполнены, что сведениями о столкновениях между сберегателями охотничьих угодий и дичекрадами. Ежегодно десятки сторожей делаются жертвами своего долга. В одной Бельгии, например, за 11 последних лет было убито браконьерами 135 сторожей. Последние, в свою очередь, на законном основании, оберегая свою жизнь, безнаказанно стреляют чуть не в каждого встреченного ими вооруженного человека»².

Вследствие обширности охотничьих угодий и, по сравнению с другими государствами «редкости» населения, в России понятие браконьерства до середины XIX века, настолько было чуждо, что русский язык не выработал даже своего выражения для его обозначения,
хотя законы, карающие самовольную охоту, начали издаваться у нас еще с царствования Алексея Михайловича. Почти до самого освобождения крестьян от крепостной зависимости охота в России, можно сказать, была свободна, и только в конце XIX века собственники земель стали принимать более решительные меры для «ограждения прав своих на живущую в их владениях дичь. Действующая, по русскому охотничьему законодательству, ст. 146 Мир. Уст., подвергает виновных в самовольной охоте денежному взысканию не свыше 25 рублей, по в настоящее время в государственный совет внесен проект новых охотничьих законов,

значительно строже относящихся к самовольной охоте»'.

Одним из первых природоохранных указов Петр I запрещал

вырубку лесов в пятидесятиверстовых полосах вдоль рек. На практике этот указ не выполнялся. Сам Петр I понимал, что запретительные меры не решают ничего без научной базы охраны природы.

В 1703г., в момент зарождения Петербурга, важнейшим компонентом природной среды был лес. Он обеспечил быстрое строительство города. Несмотря на попытки Петра Великого сделать столицу каменной, она долго оставалась деревянной. Во время жизни императора было воздвигнуто лишь несколько каменных дворцов, а после его смерти из 4554 домов столицы лишь 400 были из камня.

На севере, от Невы и до Озерков, тянулся заболоченный лес. В ольховых рощах на Васильевском острове водились в большом количестве кулики, отлов которых приобрел промышленный характер. На территории Охты раскинулись хвойные боры. Но уже во втором десятилетии XVIII века леса стали быстро редеть. Расход древесины в хозяйстве того времени был огромен. Вот несколько цифр. Горожане в XVIII в. расходовали 258490 саженей дров, полученных сплавом, и 11214 возов, пришедших посуху. Суммарно это составляло около 2 миллионов

кубометров. Не случайно первыми промышленными объектами Петербурга были десять лесопилок, установленные А.Д. Меньшиковым на Васильевском острове. Древесина шла на строительство, отопление, нужды химической промышленности (производство соды, поташа), корабельной индустрии, металлургии. Воздух в Петербурге того времени

был сильно загрязнен дымом, гарью, продуктами вываривания смолы.

В результате лес к концу XVIII века r окрестностях столицы стал

редеть. Не лучше обстояло дело в других местах Петербургской губернии. В сельском хозяйстве преобладало так называемое подсечное земледелие: крестьяне выжигали леса, потом на почве, удобренной золой, высаживали репу и иные распространенные тогда культуры.

Все это требовало регламентации использования природных ресурсов. На разработку законов охраны природы была задействована созданная Петром Академия наук. В 1721 году дипломат М. П. Бестужев был послан царем в соседние скандинавские страны на поиски «садовников, земледельцев, людей искусных в знании и хождении за лесом». Многие из приглашенных тогда специалистов долго и плодотворно работали в России.

^[1] Таганцев Н.С. Русское уголовное пріш». Лекции. Часть Общая. М., 1994. 7'. 1. С. 32.        '

¹ Брокгауз Ф.А., Ефрон И.Л. Энциклопедический словарь. М.. 1996 / электронная версия OCR Палек, 1998 г.

^[2] Там же.

Вся работа доступна по ссылке https://mydisser.com/ru/catalog/view/452311.html