Быстрый переход к готовым работам
|
Бюджетное планирование и прогнозирование РФ на краткосрочную перспективуВ соответствии с п.2 ст.4 Закона о государственном прогнозировании, порядок разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации. Согласно п.1 ст. 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, “не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально – экономического развития Российской Федерации, положенного в основу перспективного финансового плана”. В соответствии с п.9 указанной статьи, «с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство Российской Федерации рассматривает прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу ...и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу». Таким образом, общий срок подготовки прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год составляет не более 5 месяцев (март -июль). В предшествующие годы основным правительственным документом, регламентирующим деятельность министерств и ведомств по разработке прогноза социально-экономического развития на очередной год, было соответствующее постановление Правительства Российской Федерации. В 2006 г. Поручением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2006 г. № МК-П5-03133 (а не постановлением Правительства Российской Федерации) были определены порядок и принципиальная схема разработки прогноза, практически ничем не отличающиеся от ранее использовавшихся процедур. В соответствии с Поручением Правительства России № МК-П5-03133 разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации фактически должна была содержать следующие основные этапы: 1. Разработка сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации. (базовые варианты сценарных условий были рассмотрены на заседании Правительства России 23 апреля 2006 г.) 1. Разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на основе сценарных условий. (рассмотрение основных параметров 2. Окончательное оформление прогноза социально-экономического развития и представление его в Государственную Думу Российской Федерации вместе с проектом Федерального закона о федеральном бюджете на 2007 г. Недостатком существующей нормативно-методической базы, используемой при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, является ее слабая связь с посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (ежегодным посланием о положении в стране и бюджетным посланием). Это связано с тем, что в настоящее время основная работа по формированию прогноза социально-экономического развития - прежде всего, разработка сценарных условий, -производится до опубликования посланий Президента России. В результате пожелания и ориентиры, определяемые Президентом России, не могут быть учтены в указанных документах в необходимой мере: прогноз, сценарные условия уже фактически подготовлены, работа по их корректировке объективно уже не может носить принципиального характера. К моменту появления Бюджетного послания Президента Российской Федерации (послание «О бюджетной политике в 2006 году» появилось 1 июня 2002 г., «О бюджетной политике в 2007 году» было опубликовано 30 мая 2006 г.) основные параметры прогноза социально-экономического развития, а также основные характеристики и распределение доходов и расходов федерального бюджета были уже фактически определены. В 2006 г. обсуждение в Правительстве России основных параметров прогноза социально-экономического развития и основных характеристик федерального бюджета состоялось всего через 10 дней после выхода Бюджетного послания. Ключевым этапом, определяющим содержание прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, является разработка сценарных условий социально — экономического развития Российской Федерации на 2007 г. и на период до 2006 г. Все последующие этапы связаны по сути лишь с выбором из представленного набора отдельных вариантов социально-экономического развития и уточнения показателей. Задачи, поставленные при разработке сценарных условий, были сформулированы как «создание условий и активизация факторов, обеспечивающих переход экономики к устойчивому росту с темпами не ниже 4,5 - 5% в 2007 - 2006 гг., с последующим их повышением до 7 - 8% в период 2007 - 2015 гг..». Подобная постановка задачи означает игнорирование положительных тенденций, наметившихся с начала 2006 г. и ориентацию на заведомо достижимые, не требующие больших усилий цели. Несоответствие сценарных условий поставленной Президентом России задаче по удвоению ВВП вполне объяснимо, так как сценарные условия были подготовлены еще до обнародования президентского послания, а значит вероятность несоответствия была достаточно велика. Тем не менее, данное несоответствие стало одной из предпосылок для создания инерционного прогноза социально-экономического развития и, в конечном счете, инерционного проекта федерального бюджета. Из-за использования инерционной технологии прогнозирования оценки экономического роста в 2006 г. и прогноз роста ВВП в 2007 г. в 2006 г. несколько раз пересматривались Минэкономразвития России (Таблица 2.3). Важно отметить, что прогноз на 2007 г., приведенный в оптимистическом варианте сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, оказался значительно ниже роста ВВП, предусмотренного в Прогнозе социально-экономического развития на 2006 г., хотя по итогам 2002 г. прогнозировавшийся рост ВВП практически совпал с реальным, и никаких оснований говорить о резком замедлении экономического роста не было.
Вся работа доступна по <a href= " http://diplomrus.ru/raboti/29874?mod=kursovie " target="_blank">Ссылке</a> </p>
|
|